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國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見
國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見
國辦發〔2024〕46號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系，是黨中央提出的明確要求，是保障糧食和重要農產品穩定安全供給的客觀要求和重要舉措。為推動把農業建成現代化大產業，鞏固提升糧食綜合生產能力，全方位、多途徑開發食物資源，保障各類食物有效供給，更高質量滿足人民群眾多元化食物消費和營養健康需求，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，錨定建設農業強國目標，樹立大農業觀、大食物觀，推進農業供給側結構性改革，在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，有效促進食物新品種、新領域、新技術開發，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現各類食物供求平衡，為確保國家糧食安全、建設農業強國提供堅實保障。
——保糧為基，統籌開發。堅持從保障國家糧食安全的大局出發，在確保糧食供給的同時，向森林、草原、江河湖海要食物，向設施農業要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，拓展食物直接和間接來源，挖掘新型食品資源，保障各類食物有效供給。
——生態優先，綠色開發。踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足資源稟賦，因地制宜開發，做到宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。
——創新驅動，高效開發。加快構建與食物開發相匹配的科技創新體系，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約，培育戰略性新興生物產業，鼓勵和支持發展新型食品，用現代農業科技和物質裝備拓展農業發展空間，開發豐富多樣的食物品種。
——全鏈打造，深度開發。充分開發農業多種功能，延伸食物產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”增值大文章，提升產供儲加銷全產業鏈韌性和彈性，推動農業產業做大做強。
——強化監管，安全開發。堅守質量安全底線，健全相關標準，完善食品安全責任體系，加強食品特別是新型食品安全全過程監管，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實保障“舌尖上的安全”。
——要素聚集，合力開發。統籌各方力量，完善配套政策，加快資金、技術、人才等要素向多元化食物開發領域集聚，形成政府引導、市場主導、社會參與的食物開發格局。
到2027年，大農業觀、大食物觀普遍樹立，食物來源渠道得到有效拓展，森林、草原、江河湖海食物資源開發取得積極進展，設施農業發展水平不斷提高，生物產業穩步發展，構建形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，產業鏈條延伸拓展，糧食和重要農產品供給保障更加有力。到2035年，食物產業鏈條健全完善，食物品種更加豐富多樣，多元化食物供給體系全面建成，食物產業質量效益明顯提升，人民群眾多元化食物消費和營養健康需求得到有效滿足。
二、全方位、多途徑開發食物資源，拓展食物來源渠道
（一）鞏固提升產能，夯實糧食和重要農產品供給基礎。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，因地制宜、有力有效加強高標準農田建設，推進糧油等主要作物大面積單產提升，全方位夯實糧食安全根基。深入實施大豆和油料產能提升工程，穩步提高食用植物油自給率。提升棉花和糖料生產能力。優化生豬產能調控機制，穩定牛羊肉基礎生產能力，提升奶業競爭力，發展現代漁業。加強南菜北運基地和冷涼地區蔬菜生產基地建設。調優水果生產布局和品種結構，發展現代果園。加強糧食和重要農產品分品種供需平衡分析，引導合理安排生產。
（二）積極發展經濟林和林下經濟，穩妥開發森林食物資源。因地制宜擴大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，實施加快油茶產業發展行動，建設高標準油茶生產基地，改造提升低產林。穩定核桃、板栗、棗類種植面積，建設特色鮮明、集中連片、鏈條健全的優勢產業帶。積極發展林果、竹筍及可產飲料調料的經濟林。規范發展林下種養，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經營模式，發展林禽、林畜、林蜂等林下養殖，開發新型森林食品。
（三）大力發展飼草產業，增加草食畜產品供給。加大人工種草力度，建設優良飼草種子田和優質節水高產穩產飼草料地，加快苜蓿等飼草業發展，保障肉牛、肉羊和奶牛等飼草料需求。加強天然草原修復治理，推廣免耕補播改良技術，實行草畜平衡、劃區輪牧。合理開發南方草山草坡，探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式，擴種多年生飼草。發展青貯飼料，有序推進秸稈養畜，實現“秸稈變肉”。
（四）加快發展深遠海養殖，科學開發江河湖海食物資源。加強深遠海養殖關鍵設施裝備研發，發展深水抗風浪網箱，穩妥推進大型桁架類網箱和養殖工船建造，建設海上牧場、“藍色糧倉”。加快培育深遠海養殖當家品種，配套發展加工流通業，全產業鏈推進深遠海養殖發展。制定實施全國養殖水域灘涂規劃，穩定基本養殖面積。積極發展大水面生態漁業，科學規范開展增殖放流。有序發展近海養殖和捕撈，穩妥推進遠洋漁業新漁場新資源綠色可持續開發。建設中心漁港和一級漁港，發展沿海漁港經濟區。
（五）加快發展現代設施農業，拓展食物開發新空間。積極發展日光溫室、塑料大棚，集中連片推進老舊設施改造提升，加快發展集約化育苗，發展基質、水培等無土栽培，在大中城市周邊布局建設植物工廠。發展集約化畜禽養殖，引導養殖設施機械化、智能化改造，提升畜禽養殖標準化規模化水平。引導畜禽屠宰加工企業有序向養殖主產區轉移，健全冷鏈加工配送體系，促進運活畜禽向運肉轉變。改造升級傳統養殖池塘，積極發展工廠化循環水等養殖模式。實施智慧農業建設項目，建設智慧農場（牧場、漁場）。在具備水資源條件的地區探索科學利用戈壁、荒漠等發展可持續的現代設施農業。新增農業設施建設用地不得占用永久基本農田，占用一般耕地應按規定落實占補平衡。
（六）培育發展生物農業，開拓新型食品資源。積極發展合成生物技術，穩慎推進新型食物產業化。發展食品發酵工業，加快非糧生物質制糖等技術研發應用。拓展新型飼用蛋白來源，推廣應用微生物菌體蛋白。加快藻類食物開發，發展海帶、裙帶菜等食用海藻。
（七）發展壯大食用菌產業，開發食用菌食品。加強食用菌種質資源挖掘和保護利用，強化食用菌功能育種和定向育種。加大知識產權保護力度，加強菌種繁育技術體系建設。改造提升食用菌生產設施，引導經營主體運用現代化設備和先進技術，推廣高層、工廠化等生產模式。引導發展食用菌精深加工，開發即食食品、保健食品、生物制品。開展菌渣及副產品綜合利用研究，加快飼料替代、有機肥等產業化應用。
三、大力推進科技創新，提升食物開發質量效益
（八）加強食物開發基礎研究。聚焦基礎前沿領域，加強原創性研究。研究新型食物資源開發和數字監測技術，盡快突破微生物組學、大數據、材料科學與智能制造、食物營養品質智能評價等前沿技術，推進科技與食物產業發展深度融合。建立膳食營養健康大數據，加強食物營養與健康因子作用機理研究。支持農業科技人才培養計劃向食物科技領域傾斜，加強相關學科專業建設。
（九）加快育種創新。深入實施種業振興行動，構建與食物開發相適應的種業創新體系。健全種質資源收集保存和鑒定利用體系，加強農作物、畜禽、農業微生物、林草、海洋和淡水漁業種質資源庫建設。開展木本糧油、設施蔬菜、特色畜禽水產、優質飼草、經濟林果、優良菌種等種源攻關，培育高產優質抗逆新品種。加強現代化育種制種基地建設，培育育繁推一體化種業企業。支持木本糧油、設施蔬菜種苗和草種生產基地建設。
（十）構建食物科技創新支撐體系。建設與食物開發相關的科技創新平臺基地，打造食品領域戰略科技力量。引導企業與科研院所合作，建設食物開發創新平臺，研發推廣新技術新裝備。培育具有核心研發能力和產業帶動力的食物開發科技企業。加快攻克木本糧油采收、設施蔬菜育播收運等食物開發關鍵裝備瓶頸，研發推廣丘陵山區適用機械、設施種植和畜牧水產養殖裝備及林下作物專用機械。
四、推進全產業鏈建設，提升食物開發價值鏈
（十一）提升食物加工流通產業水平。引導食品加工企業在果蔬、畜禽和水產品等主產區布局加工產能，強化產地預冷烘干、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工，打造食品和飼料產業集群。引導乳品企業發展奶酪、乳清等產品加工。鼓勵食品加工企業開發低脂食品，利用加工副產物開發稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產品。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強產地倉儲保鮮設施建設，完善產地冷鏈物流重要節點布局和服務網絡。改造提升農產品產地市場，在大中城市周邊布局建設銷地冷鏈集配中心、主食加工基地等。發展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等業態模式。
（十二）推進食物產業集聚發展。聚焦食物資源開發，培育一批優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮，引導生產、包裝、物流、銷售等上下游產業集群發展，促進農村一二三產業融合發展。支持打造一批具有較強競爭力的食品集團，建立健全聯農帶農機制。發掘中華傳統食品和地方特色食品，科學發展食藥同源產業、林藥產業。
（十三）提升食物質量安全水平。健全農產品標準化體系，制修訂農獸藥殘留、產地環境、投入品管控、產品加工、儲運保鮮等標準。實施農業生產和農產品“三品一標”行動，擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品生產規模。大力發展生態循環農業，推廣農牧結合、種養循環模式。全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，普及新型速測技術，推進農產品質量安全追溯體系建設，深化農產品質量安全網格化和全鏈條管理，擴大食用農產品質量安全風險監測范圍。建立健全與食物開發相適應的食品安全監管體系，做好新型食品安全性評估，強化全過程監管。
（十四）引導食物營養健康消費。深入實施國民營養計劃，完善營養健康標準體系，鼓勵企業開發營養健康食品。開展食物營養健康消費科普宣傳，引導居民減油增豆、增禽增奶，增加蔬果、水產品及全谷物消費。鼓勵電商平臺開展產銷銜接活動，促進綠色優質農產品銷售。持續推進糧食節約和反食品浪費工作，從餐桌抓起，從公共食堂入手，促進食物生產、加工、消費各環節節約減損。
五、強化保障措施
強化融資、保險等政策扶持，充分利用現有政策和資金渠道支持食物開發，實施現代設施農業建設貸款貼息試點，鼓勵金融機構創新中長期信貸產品支持生物育種、智能設施研發等。鼓勵地方推進農業設施、活體畜禽和水產等抵質押融資，發展特色農產品保險。支持符合條件的食品開發企業按規定享受優惠政策，積極開發新型食品。完善用地政策，在安排土地利用年度計劃時，優先保障農村一二三產業融合發展合理用地需求。探索構建大食物監測統計體系。
國務院辦公廳
2024年9月12日
（本文有刪減）